发挥财政金融构建和谐社会的重要作用

认真贯彻十六届六中全会和第三次全国金融工作会议有关精神，坚持科学发展观，立足于公共财政框架，围绕做大财政“蛋糕”，积极支持金融体制改革，探索建立金融风险防范与化解的长效机制，全面提高外国政府贷款管理水平，充分发挥财政金融在构建和谐社会和建设新农村中的重要作用。11月23日，财政部副部长李勇在全国财政金融财务监管及外国政府贷款管理工作会议上部署了2007年财政金融工作的主要任务。

　　李勇提出，要着力推动金融体制改革向纵深发展，提高金融财务监管工作的主动性、前瞻性和战略性，促进经济金融的稳定发展。

　　为提高金融财务监管工作的前瞻性，必须加强政策研究。要密切跟踪经济金融领域的热点、难点和苗头性问题，重点研究财政政策与货币政策、其他宏观调控政策之间的协调配合；要立足于公共财政框架，以建立防范和化解金融风险长效机制为重心，研究财政参与金融宏观调控、支持金融改革的切入点，研究财政在金融监管协调中的职责；在财政支持金融改革、化解金融风险的成本方面算大账、算细账，做到心中有数。

　　在金融体制改革方面，财政工作主要集中体现在三个方面：进一步推动政策性银行、金融资产管理公司、农业银行的改革；各级财政部门要积极采取措施，促进农村金融体系的完善，支持政策性农业保险试点；继续支持地方金融机构的重组改制，改变“事后参与、被动买单”的金融风险处置思路，合理设计财政化解和承担金融风险的机制。

　　李勇在会议上表示，“为地方金融机构发展创造良好的外部环境，是我们应该着力研究的问题。”地方金融机构的健康发展需要引导和政策扶持，至少要加强四方面的工作：一是事前介入、主动策划，构建公共财政框架下的地方金融风险防范、应急和化解机制。二是支持地方金融生态环境建设，为地方金融机构创造一个公平、诚信的社会和市场环境。三是利用财政补贴和奖励等形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，引导资金回流农村，支持新农村建设。四是正确行使金融财务管理与财政监督职责，做到不“缺位”和不“越位”，促进地方金融机构的健康发展。

　　规范地方政府负债行为，化解地方债务风险也是明年的工作任务之一。对于国家法律法规允许的地方政府直接负债，地方财政要认真研究如何做到举债有度、用债有效、还债有信、加强管理。针对目前间接负债有不断扩大的趋势，地方财政部门有责任和义务严格按照五部委的要求：认真查清2005年1月26日以前地方政府和政府部门在《担保法》规定之外的债务担保情况，做到心中有数，以确保履行担保责任；清理1月26日以后出具的无效担保，采取有效措施督促企业按时偿还贷款本息。

　　明年外国政府贷款管理工作思路是“抓住重点、加强管理、推进改革，促进发展”。外国政府贷款资金投向要进行调整，今后要向经济和社会发展中的薄弱环节倾斜，如中西部地区和东北老工业基地，资源节约和环境保护，社会主义新农村和基础设施建设等方面，以促进经济社会全面发展。

　　地方财政部门在外国政府贷款管理方面要尽快实现从重贷款规模向重质量和效益转变、从重贷款筹借向重贷款使用和偿还转变、从重资金引进向资金与智力并重转变。同时，地方财政应切实承担起对外国政府贷款的协调、管理和监督责任，将工作重心转向加强服务与贷后管理。